·黑龙江省住房和城乡建设厅
·设为首页   ·加入收藏
| 首 页 | 机构设置 | 政策法规 | 安全监管 | 荣誉榜 | 下载中心 | 网上办公 | 通知公告 | 文件公示 | 安全文明标准化  | 监督举报 |

全省工程质量治理两年行动第二次综合执法检查情况通报
时间:2016-11-17 12:06  来源:未知  作者:   点击:

 

全省工程质量治理两年行动第二次综合执法检查情况通报
 
各市(地)住建局(建委),绥芬河市、抚远市住建局,省农垦、森工总局住建局:
  为进一步加强建筑市场监管,确保工程质量安全,按照工程质量治理两年行动要求,我厅于9月25日-30日在全省范围内进行了工程质量治理两年行动本年度第二次综合执法检查,共检查在建项目46个,下达执法建议书3份,下发质量整改通知书25份、安全整改通知书19份,责令停工1项工程。现将有关情况通报如下:
  一、基本情况
  从检查总体情况看,多数受检工程能够认真落实工程质量七方主体责任、认真履行工程基本建设程序、开展施工安全标准化工地建设,建筑市场秩序明显好转。 
  (一)深入开展工程质量治理两年行动。哈尔滨市制定下发了《2016年建筑市场和工程质量治理两年行动执法检查实施方案》,并对监管区域内的工程开展了全面检查。省农垦总局制定了《黑龙江垦区工程质量治理两年行动实施方案》和《黑龙江垦区建设领域六打六治打非治违专项实施方案》,并结合两个方案在九个管理局开展了质量治理两年综合执法检查。七台河市制订了《七台河市工程质量治理两年行动实施方案》,加强工程质量抽检巡检力度,加强工程建设各方责任主体质量行为的监管,对施工现场管理混乱的进行重点监控、督查、约谈,下达安全整改通知书。
  (二)进一步整顿和规范建筑市场秩序。黑河市加强中标后项目监管的工作机制,通过锁定施工现场项目班子人员、监管工程款资金收付关系、抽查建筑材料进出场佐证材料等一系列措施,对在建项目逐个进行梳理。哈尔滨市今年检查135个项目,发现履行法定建设程序违规项目90项,工程质量隐患89项、工程安全隐患39项,下达停工通知书13份,责令整改通知书16份,执法建议书6份。鹤岗市结合工作实际,集中推出了“五大战役”行动,重点打好“扰乱市场秩序整治战役、安全生产攻坚战役、工程质量提升战役、农民工工资保障战役、未竣工验收备案工程清理战役”,加强了建筑市场的监管。
  (三)工程质量安全标准化工作持续展开。哈尔滨市大力推行工程质量标准化工作,今年相继组织召开了三次工程质量标准化现场观摩会,通过典型示范、样板引路,有效地推进了工程质量标准化管理工作。鸡西市开展了“工程质量常见问题治理”和“样板引路”活动,建筑工程质量监管能力和水平均有所提高。七台河市加大工程质量抽检巡检力度,加强工程建设各方责任主体质量行为的监管,对施工现场管理混乱的项目进行重点监控、督查、约谈,下达安全整改通知书。佳木斯市召开标准化工地创建暨工程安全常见问题防治现场会、建筑工程质量检测机构质量行为专项巡查和重大危险源整治活动,对检查中发现的重大危险源组织论证15次。双鸭山市制定住宅工程质量常见问题专项治理工作方案,组织开展了建筑节能工程施工质量专项检查,并对县区建设工程项目进行全市性安全生产专项整治检查,共下达整改通知35份,对3项严重不达标的工程责令停工整改。
  (四)认真整改全省工程质量治理两年行动第一次综合执法检查提出的问题。齐齐哈尔市按照《关于全省工程质量治理两年行动监督执法检查情况通报》的要求,针对本地区存在的问题逐方面、逐问题进行整改,并采取相应的问责措施,对违法违规个人进行了约谈和扣分。牡丹江市整改措施不走形式,整改、停工、处罚多措并举。鹤岗市将发现的问题,统一纳入到局办公会议,建立问题台账,实施问题销号制度。
  (五)推动清理规范工程建设领域保证金工作。大庆市取消了招标差额保证金,于9月末全部退还到位。佳木斯市采取由建设单位在托管银行开立专户存缴方式管理。省农垦总局在规范保证金的使用方式上从源头上抓起,要求招标代理机构和建设单位在招标公告和招标文件明示投标保金和履约保证金采用银行保函的方式。
  二、存在的问题
  尽管两年行动已在全省开展两年,并取得初步成效,但在深入推进的过程中仍存在一些问题。
  (一)建筑市场秩序有待进一步规范。一是涉嫌违法分包行为仍有发生。会展城上城四期B24地块工程,总承包单位中国建筑一局涉嫌违法分包,其分包单位无相应的施工资质;二是项目经理挂证行为仍然存在。巴彦县综合社会福利中心项目,施工单位航达建设集团项目经理疑似挂证。三是未办施工许可、先开工后补办手续等问题仍然存在。(1)大庆市肇源县福莲廷苑项目学府新城D区5#楼工程,建设单位黑龙江省恒远房地产开发有限公司,未办理施工许可证;(2)肇源县西海新区龙祥新城青浦雅居住宅工程及地下车库B#商服工程建设单位黑龙江中伟基房地产开发有限公司,未办理施工许可证;(3)饶河县养老中心养老护理楼工程,建设单位饶河县民政局,未办理施工许可证;(4)伊春区行政综合服务中心,建设单位伊春市伊春区政府、伊春市升辉.越橘庄园A区9—17#及地下车库工程,建设单位伊春市升辉房地产集团有限公司,均未办理施工手续先开工;(5)桦南县综合档案馆工程,建设单位桦南县档案局(馆),先开工后补办施工许可证;(6)佳木斯市四海家园工程,建设单位佳木斯新时代城市基础设施建设有限公司,先开工后补办施工许可证。(7)牡丹江江南华府德远天宸工程项目二期二区6号楼工程、林口县中医院工程项目,先开工后补办招标手续。四是施工现场没有按投标承诺配备管理人员。(1)会展城上城四期B24地块工程,施工单位中国建筑一局项目班子成员没有按照投标承诺配备管理人员,仅一名安全员符合承诺要求。(2)中国移动哈尔滨数据中心一期,监理单位中咨工程建设监理公司,没有按照投标承诺配备管理人员,投标配备人员14人,现场班子成员仅一名安全员符合承诺要求;(3)双鸭山市饶河县养老中心养老护理楼工程,佳木斯正东建筑安装有限公司项目班子成员与中标人员不符。五是中标施工单位项目部成员不在岗现象屡见不鲜。(1)七台河商贸博览城工程,施工单位安徽水利开发股份有限公司项目部成员、技术负责人、安全员两人均不在施工现场,;(2)桦南县北环新居B区棚改监理单位佳木斯市正信工程监理有限公司负责人未在施工现场。(3)双鸭山市尖山区惠民新区二期B区施工单位江西豪宇建设工程有限公司项目班子成员除项目经理外,其余人员均不在现场。(4)鸡东采煤沉陷棚户区改造工程罗马太阳城三期施工单位广西政通工程股份有限公司项目部技术负责人、安全员二位,均不在岗。六是工程未招标,越级代理,提高资质等级要求、排斥潜在投标人等问题仍然存在。(1)大庆市69中学设计未招标;(2)桦南县北环新居B区棚改代理公司越级代理,招标文件及备案材料不规范;(3)桦南县综合档案馆工程施工、监理招标提高资质等级要求,招标文件编制、备案不规范;(4)尖山区惠民新区二期B区、尖山区惠民国开小区施工招标提高资质等级要求,排斥潜在投标人;(5) 中国移动哈尔滨数据中心一期招标文件中设置不合理条件,排斥潜在投标人。 
  (二)质量问题仍不同程度的存在。一是县里的工程质量问题较多。大庆市肇源县福莲廷苑各分项工程都存在较多问题;二是质量行为不规范。(1)哈尔滨市中国移动哈尔滨数据中心一期监理单位中咨工程建设监理公司,监理工程师未按要求履职尽责,检验批验收由他人代签;(2)省农垦总局会展城上城四期B24地块工程,监理单位黑龙江鸿庆工程管理有限公司旁站记录与现场实际不符,缺少质量控制内容等;(3)七台河市勃利翰林苑棚户区改造工程1号楼塔吊穿1-2层楼板洞口无措施、方案,地基土换土未见勘察设计方案。三是实体质量存在缺陷。(1)哈尔滨市平房区秀水名苑三期二标段混凝土工程存在胀模、露筋和夹渣等问题,缺陷处理无施工方案;(2)鸡西市采煤沉陷棚户区改造工程金鼎国际一标段混凝土顶板裂缝较为普遍,混凝土墙胀模较多、电器开关预留洞尺寸偏差较大;(3)省农垦总局会展城上城四期B24地块工程,箍筋加密区箍筋间距偏大,主筋局部位移较大,拉钩筋数量不足等;(4)齐齐哈尔市御联名苑小区18#楼不按设计要求委托第三方进行沉降观测等;(5)佳木斯市桦南县北环新居B区棚改工程20轴与24轴之间后浇带部位(跨度6.2米)梁、柱模板全部拆除,无任何支撑。砌体与混凝土剪力墙连结,填充墙构造措施不符合设计要求。混凝土剪力墙与填充墙连结化学植筋数量不足,化学植筋未作拉拔试验;(6)佳木斯市佳天下居住区F区工程框架柱及剪力墙与填充墙拉结筋应锚入柱内拉结筋末端应加弯钩,施工采用化学植筋,无设计变更;(7)佳木斯市桦南县综合档案馆工程,梁、柱箍筋弯钩不足135度。(8)双鸭山市饶河县养老中心养老护理楼一层餐厅顶井字梁有一处梁截面严重变小;(9)双鸭山市尖山区惠民新区二期B区一层配电箱及消防栓箱边框设计为240mm宽构造柱,并与墙体马牙槎连结,施工采用预制120mm宽边框,不符合设计要求;(10)伊春市伊春区行政综合服务中心、伊春市升辉.越橘庄园A区9—17#及地下车库工程楼梯施工缝留置位置不规范。四是墙体材料不符合设计要求。(1)大庆市福莲廷苑项目学府新城D区5#楼砌体材料不符合设计要求;(2)大庆市人民医院全科医生临床培养基地工程节能材料不符合设计要求。
  (三)安全生产仍然存在薄弱环节。一是内业资料与实际施工脱节,尤其施工专项方案不能指导施工。(1)哈尔滨市巴彦阜财小区,现有的专项施工方案与实际不符,而且监理单位没参加危险性较大分部分项工程的联合验收。塔吊安装前,没有对基础验收,塔吊没有进行检测即投入使用。而且工人没有进行技术交底;(2)省农垦总局会展城上城四期悬挑式脚手架方案与实际不符,而且锚固环只有一处焊接,阳台处未设垫板。不符合规范要求;(3)大庆市受检项目无重大危险源档案,安全技术交底不完善、无针对性,无企业安全检查记录。大庆市四项工程除一项接近尾声外,其他三项安全标准化工作均不符合要求,肇源县两项工程甚至没有痕迹;(4)内业资料严重缺失,省农垦总局永泰香福汇工程第二标段,项目负责人安全检查记录不全,项目人员变更无手续,建设单位与施工单位无安全协议,监理公司对项目无检查记录。(5)牡丹江江南华府德远天宸工程项目二期二区6号楼工程内业中,多塔作业已设计大臂旋转限位,但实际没有安装。二是施工现场临时用电未采用TN-S保护系统,不符合三级配电两级保护要求等安全隐患仍然存在。(1)哈尔滨市巴彦阜财小区、巴彦综合福利中心、秀水名苑小区、而且还存在一闸多用,用电设备缺少保护零线情况;(2)牡丹江市林口县中医院工程项目未采用TN-S系统配电,使用报废闸具,重复接地,防雷接地未按规范要求设置接地极,材质不合要求,部分设备未接防护零线;(3)牡丹江市世贸南外滩地块二期二区22号楼未设置总配电室,现场宿舍板房防火等级不符合要求,仓库、食堂、住人混搭;(4)鸡西市采煤沉陷棚户区改造工程金鼎国际一标段9号楼配电室前堆放物料,造成通道不畅;(5)七台河市勃利翰林苑棚户区改造工程1号楼塔吊附着与建筑物连接处安装不符合规范要求;电梯门洞口防护不符合规范要求;基坑临边防护不连续;(6)牡丹江江南华府德远天宸工程项目二期二区6号楼模板支撑系统下U托问题;接地电阻检测记录不真实;漏电保护器未定期检测;多塔作业大臂旋转限位措施没落实;(7)模板支撑体系,未按照规范去做,哈尔滨市中国移动(哈尔滨)数据中心,楼内模板支撑上,在立杆上下同时设油托,存在扣件均受力情况;(8)黑河市孙吴县中医养老护理综合楼未创建标准化工地,文明施工不合格,施工现场脏、乱、差,从业人员作业场所存在较大安全隐患。
  三、下步工作要求
  各地要认真梳理建筑市场、工程质量安全监管的各项工作,查找不足和问题,增强工作主动性,采取有效措施,做好工程质量治理两年行动工作的总结。 
  (一)落实整改责任。一是各地住建主管部门按照检查组反馈意见督促各方主体责任单位落实整改责任,对存在的质量、安全方面的问题要集中力量限期整改;对短期难以整改的问题要制定整改方案,明确时间和责任。二是对涉嫌违法分包、项目经理挂证等问题移交执法局立案调查处理。三是对不履行法定基本建设程序、违法发包、违法分包、转包、挂靠、无证施工、不执行监察指令等行为,依法进行处罚,列入不良行为记录和黑名单,及时向社会公布,记入企业和人员信誉档案。
  (二)推进整顿规范建筑市场工作。一是加强源头管理,严格履行法定基本建设程序,对违反法定建设程序的建设项目,依法追究建设单位和法定代表人的责任;对违反审批程序擅自开工建设的,依法追究有关部门和相关人员的责任。二是加强建设工程招标投标监督管理,依法严肃查处规避招标、越级代理等违法违规行为。三是全力推进各地市建筑市场监管信息平台与省厅信息平台的运行对接和功能完善工作,尽快实现在建项目审批信息、监管信息的全面共享,推动建筑市场和施工现场监管联动管理。可以有效的约束企业和人员的不法行为。四是加大建筑市场监管力度。在手续、人员到岗、人员资格等方面加大监管力度,为质量安全管理提供保障。
  (三)落实工程质量责任。一是严格落实“两书一牌”制度。各参建单位必须与项目负责人签订授权书,七方责任主体项目负责人必须签订质量终身责任承诺书,主管部门在审查开工报建手续时,对“两书”的完整性、真实性严格把关,在工程竣工验收监督时,对永久性标牌设置情况严格把关。二是深入推进工程质量管理标准化工作,实施典型示范、样板引路,落实常见问题治理的主体责任和治理措施,进一步提高工程质量水平。三是进一步加强过程控制,加大新版标准规范宣贯、执行、检查力度,严把检验批、分项、分部、单位工程验收关,做好冬季施工管理工作。
  (四)做好安全监管工作。一是健全工程质量安全监管机制中加强监管队伍建设,提高监管工作水平。二是要求施工企业在施工过程严格执行规范标准,做好施工组织设计,做好重大危险源管控工作,在工作中要有领导带班记录,要有足够数量的专职的安全员。三是做好今年工程建设项目的收尾工作,杜绝质量安全事故的发生。
  (五)加强对重点、薄弱环节监管。一是要继续加大保障性安居工程、政府投资重点工程的督导检查,采取随机抽查、飞行检查的方式,加大日常监管力度。二是要对记入不良行为记录的施工企业和监理企业的其他在建项目进行逐项排查,重点监管,对存在的问题,按照相关法律法规进行处理。消除质量安全隐患。三是加强对县区指导检查,做到本地区所有项目监管全覆盖、无死角,对在建项目实体质量安全、市场行为、主体责任落实等方面进行全方位督查,确保在建工程全部受控。
     
 

 

 
 
                                                                                                                                                                              2016年11月10日
 
CopyRight © 2009 主办单位:黑龙江省建设安全监督管理总站.承办单位:黑龙江省城乡建设信息中心
地址:哈尔滨市道里区群力新区景江西路888号.邮政编码:150070
电话/传真:0451-53670378
白小组祺袍正版彩图